Financial Times: главу евродипломатии Каю Каллас* могут лишить полномочий, а саму службу передать Еврокомиссии
Внутри Европейского союза назревает серьёзный передел. Высокопоставленные чиновники подтвердили изданию Financial Times: Париж, Берлин и ещё несколько столиц обсуждают полную реорганизацию дипломатической службы блока. Речь идёт не о косметических правках, а о том, чтобы забрать полномочия у нынешней главы Европейской службы внешних связей Каи Каллас и передать их Брюсселю напрямую.
Судя по утечкам, недовольство работой дипслужбы копилось давно. Формально она создавалась как единый голос Евросоюза на международной арене, но на деле, по мнению многих стран-участниц, превратилась в громоздкий и неэффективный аппарат. Критики утверждают: внешняя политика ЕС всё чаще буксует, а решения принимаются слишком медленно и без учёта национальных интересов.
«Кая Каллас и её структура не справляются с вызовами. Вместо того чтобы быть гибкими и быстрыми, мы получаем бюрократическую машину, которая только мешает», — цитирует FT одного из участников переговоров.
Самый радикальный вариант — расформировать Европейскую службу внешних связей как самостоятельное ведомство. Её функции предлагается передать обратно Европейской комиссии и отдельным странам-членам. Это означало бы, что единая дипломатия Евросоюза фактически перестаёт существовать в нынешнем виде. Вместо этого внешнеполитические вопросы будет курировать Еврокомиссия, а государства получат больше свободы в двусторонних контактах.
Против такого сценария, как ожидается, выступят малые страны ЕС — они опасаются, что потеряют влияние в пользу крупных игроков вроде Франции и Германии. Однако именно Берлин и Париж выступают главными инициаторами перемен. К ним присоединились и другие столицы, недовольные тем, как Каллас ведёт переговоры по ключевым внешнеполитическим досье — от отношений с Китаем до ситуации на Ближнем Востоке.
Накал страстей подогрела и недавняя реплика итальянского премьера Джорджи Мелони. Она в жёсткой форме раскритиковала Евросоюз, назвав его недальновидным бюрократическим гигантом, когда дело касается глобальных проблем. Её слова прозвучали как приговор текущей дипломатической линии — и совпали по времени с обсуждением реорганизации.
Показательно, что FT ссылается на неназванных, но высокопоставленных чиновников, знакомых с ходом дискуссии. Это значит, что тема уже вышла из стадии слухов и перешла в практическую плоскость. Пока не принято никаких официальных решений, но источники утверждают: проработка вариантов идёт полным ходом.
Если план реализуют, это станет одной из самых масштабных перестроек европейских институтов за последние годы. Европейская служба внешних связей была создана в 2010 году после вступления в силу Лиссабонского договора. Тогда казалось, что единая дипломатия усилит позиции ЕС в мире. Прошло полтора десятилетия — и те же страны, которые её учреждали, теперь хотят от неё избавиться.
Впрочем, эксперты напоминают: подобные разговоры возникают не впервые. ЕС периодически пытается реформировать свою внешнеполитическую кухню, но обычно всё упирается в бюджет, кадры и национальные амбиции. Сейчас ситуация усугубляется внешними кризисами — от конфликта на Украине до торгового напряжения с США. И именно неспособность дипслужбы быстро реагировать на эти вызовы, судя по всему, переполнила чашу терпения.
Для России, которая последние годы сталкивается с консолидированной позицией ЕС по санкциям и другим вопросам, возможная реорганизация может иметь двойственные последствия. С одной стороны, ослабление единой дипломатии сделает Евросоюз менее монолитным — странам будет сложнее договариваться об общих шагах. С другой — передача полномочий Еврокомиссии может, наоборот, усилить бюрократический пресс, поскольку решения станут приниматься без оглядки на мнение отдельных государств.
Ясно одно: следующий саммит ЕС, на котором, как ожидается, поднимут этот вопрос, будет жарким. Кая Каллас вряд ли уйдёт тихо — она уже заявила, что текущая структура нуждается не в ликвидации, а в усилении. Её поддержат страны Балтии и Восточной Европы, которые видят в единой дипслужбе инструмент сдерживания России. Но противников больше. И они настроены решительно.