Комитет Госдумы по законодательству отказался менять порядок административной преюдиции
В Государственной думе отклонили законопроект, который позволял бы прекращать уголовное преследование, если первичное административное наказание вызывает сомнения. Инициативу внёс зампред комитета по экономической политике Михаил Делягин. Он предложил пересмотреть механизм, при котором человека могут привлечь к уголовной ответственности за повторное нарушение, даже если первый штраф был выписан с нарушениями.
Делягин объяснил коллегам: сейчас немало граждан сидят или ходят под следствием из-за того, что однажды не оспорили мелкий штраф. По его словам, люди просто не верят в справедливость судов и ненавидят тех, кто пишет законы. «Огромная часть населения считает депутатов источниками беззакония и произвола», — заявил он. Причина, по мнению парламентария, кроется в 90-й статье Уголовно-процессуального кодекса. Эта норма закрепляет административную преюдицию: первое нарушение квалифицируется как административное, а второе такое же — уже как уголовное преступление. Но при этом обстоятельства первого эпизода в суде не проверяются.
Делягин напомнил, что ещё в 2011 году Конституционный суд указал: каждый вид судопроизводства должен идти по своим правилам. Верховный суд в 2016 году добавил: сам факт административного наказания не предопределяет выводы о виновности в преступлении. Однако на деле судьи просто берут готовое постановление о штрафе и не вникают, законно ли его выписали.
«Человек обычно не обжалует мелкий штраф — это требует безумных затрат сил, времени и денег. В итоге он однажды махнул рукой, не пошёл в суд, а через год за аналогичное нарушение получает уголовное дело», — отметил Делягин.
По задумке автора, если в ходе расследования выясняется, что первичное административное наказание было сомнительным или незаконным, уголовное дело должно прекращаться по реабилитирующим основаниям. То есть человек не просто избегает наказания, а признаётся невиновным. Поправки как раз устраняли этот пробел — действующая редакция 90-й статьи не позволяет суду отменять уголовное преследование даже при явных ошибках в административном деле.
Против выступила первый зампред комитета по государственному строительству и законодательству Ирина Панькина. Она заявила, что предложение «в корне меняет саму природу» преюдиции и ставит под сомнение уже вступившие в силу судебные решения. «С этим мы никак не можем согласиться», — сказала Панькина и предложила отклонить законопроект.
Голосование показало странную картину. Из 437 депутатов в зале присутствовали только 75. Все они проголосовали за. Ни одного против, ни одного воздержавшегося. Формально кворума не было, и решение не приняли. Но сама инициатива уже не получила поддержки комитета, а значит, шансов на дальнейшее рассмотрение у неё нет.
Эксперты по уголовному праву говорят: ситуация с административной преюдицией давно вызывает споры. С одной стороны, механизм позволяет не сажать людей за первое мелкое нарушение. С другой — создаёт ловушку для тех, кто однажды не оспорил несправедливый штраф. Практика показывает: обжалование мелких административных взысканий — редкость. Люди платят 500 или 1000 рублей и забывают. А потом выясняется, что этот штраф стал основанием для возбуждения уголовного дела.
Судебная практика по преюдиции неоднородна. Иногда суды всё же проверяют законность административного наказания, но это скорее исключение, чем правило. Законопроект Делягина как раз пытался сделать такую проверку обязательной. Но профильный комитет посчитал, что поправки подрывают авторитет судебных решений. Правовая коллизия норм осталась неразрешённой.
Смягчение уголовного наказания для тех, кто попал под раздачу из-за формальных нарушений, откладывается. Отказ в поправках к УПК означает, что тысячи людей по-прежнему рискуют получить срок из-за одного необжалованного штрафа. Делягин пообещал вернуться к теме, но когда это произойдёт — непонятно. Пока же механизм административной преюдиции работает по старым правилам: первое нарушение — административное, второе — уже уголовное, а законность первого никто не проверяет.